行政审批系统建设的思考
2010-09-13 19:59
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一、信息系统发展阶段
1、电子档案系统:成果数据的电子化。(打印 + 统计)
2、电子审批系统:对于审批件的流程管理,广义的收发文系统、办公自动化系统。(+ 流程监控 + 审批数据交换)。
3、业务管理系统:建立面向历史、现状、未来的形成资源管理的业务全过程动态管理,在这里审批只是时点数据。(+ 业务规则 + 资源管理 + 业务监督 + 分析决策)
二、行政审批系统模式
1、 反向汇交型
各职能部门汇交流程数据,类似目前电子监察 + 监管号。
2、 正向门户型
网上审批大厅,统一门户数据入口;审批事项标准数据源;业务管理系统汇交流程数据;
审批数据共享平台(并联、串联)
3、 一体化电子政府型
统一的数据资源中心;全功能的资源运作中心
三、全过程动态管理内容
业务资源:建立依据面向历史、现状、未来规划的业务资源数据中心,通过数据关联处理、业务规则处理、业务监督等多种形式的模型库,建立业务管理的数据中心(包含业务成果库、业务审批库、业务规则库、业务监督运行库等)。
业务关系:基于资源型的业务的来源关系、转移关系、空间关系等关联业务关系的总和。审批是“树木”,业务关系是“树林”。如:规划、建设、管理(监管)的全过程业务关系。
业务规则:基于法律法规、规章制度、操作规范、行业标准等业务约束,从多个角度来看,可分为单限制和多前置、外关联和内触发、定量与定性等。
例如《关于首次购买普通住房有关契税政策的通知》中“对两个或两个以上个人共同购买90平方米及以下普通住房,其中一人或多人已有购房记录的,该套房产的共同购买人均不适用首次购买普通住房的契税优惠政策。”属于多前置、外关联、定性规则。
业务监督:不仅仅为流程监督等业务内容监督,更包含业务市场监督(业务市场管理秩序的保障)以及监督处理。
四、建议现行模式
在正向门户型的基础上,以应用主题需求为突破来开展并联审批以及信息资源共享工作。
1、 业务开展难点
(1) 窗口人员队伍建设(明确受理主体)
(2) 实施收费电子票据,解决收费难
2、 建立审批资源及审批数据交换体系,并考虑原有系统改造、对接的成本。
3、 鼓励数据资源的建设,迈向电子化政府的数据中心。
1、电子档案系统:成果数据的电子化。(打印 + 统计)
2、电子审批系统:对于审批件的流程管理,广义的收发文系统、办公自动化系统。(+ 流程监控 + 审批数据交换)。
3、业务管理系统:建立面向历史、现状、未来的形成资源管理的业务全过程动态管理,在这里审批只是时点数据。(+ 业务规则 + 资源管理 + 业务监督 + 分析决策)
二、行政审批系统模式
1、 反向汇交型
各职能部门汇交流程数据,类似目前电子监察 + 监管号。
2、 正向门户型
网上审批大厅,统一门户数据入口;审批事项标准数据源;业务管理系统汇交流程数据;
审批数据共享平台(并联、串联)
3、 一体化电子政府型
统一的数据资源中心;全功能的资源运作中心
三、全过程动态管理内容
业务资源:建立依据面向历史、现状、未来规划的业务资源数据中心,通过数据关联处理、业务规则处理、业务监督等多种形式的模型库,建立业务管理的数据中心(包含业务成果库、业务审批库、业务规则库、业务监督运行库等)。
业务关系:基于资源型的业务的来源关系、转移关系、空间关系等关联业务关系的总和。审批是“树木”,业务关系是“树林”。如:规划、建设、管理(监管)的全过程业务关系。
业务规则:基于法律法规、规章制度、操作规范、行业标准等业务约束,从多个角度来看,可分为单限制和多前置、外关联和内触发、定量与定性等。
例如《关于首次购买普通住房有关契税政策的通知》中“对两个或两个以上个人共同购买90平方米及以下普通住房,其中一人或多人已有购房记录的,该套房产的共同购买人均不适用首次购买普通住房的契税优惠政策。”属于多前置、外关联、定性规则。
业务监督:不仅仅为流程监督等业务内容监督,更包含业务市场监督(业务市场管理秩序的保障)以及监督处理。
四、建议现行模式
在正向门户型的基础上,以应用主题需求为突破来开展并联审批以及信息资源共享工作。
1、 业务开展难点
(1) 窗口人员队伍建设(明确受理主体)
(2) 实施收费电子票据,解决收费难
2、 建立审批资源及审批数据交换体系,并考虑原有系统改造、对接的成本。
3、 鼓励数据资源的建设,迈向电子化政府的数据中心。
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