扶持中小企业发展应多措并举

09年底，国务院成立了由国务院副总理任组长的促进中小企业发展工作领导小组，以加强对促进中小企业发展工作的组织领导和政策协调；财政部、国家税务总局为扶持中小企业发展，也于09年底发出通知，对小型微利企业实行所得税优惠政策：自2010年1月1日至2010年12月31日，对年应纳税所得额低于3万元（含3万元）的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20％的税率缴纳企业所得税。
促进中小企业发展工作领导小组的成立，以及税收优惠政策的出台，表明国家对于中小企业的发展，释放出了强力信号。但是，要实现壮大中小企业的良好预期，恐怕不是成立一个机构、出台几项政策那么简单的问题。因为，具体到培育、扶持中小企业的政策层面，是比较复杂的命题，任何单一的、短期的手段，都难以形成真正的推动力，必须在行政的、经济的、市场的，等等方面，拿出更多具有操作意义和实际价值的长效综合措施，才能实现推动中小企业发展的目的。
行政手段：政府推动是重中之重
对于中小企业的发展，如果仅仅从宏观层面看，从国家到地方，各级政府都是很重视的，而且先后出台了很多各具特色的文件，出发点都是扶持和推动中小企业茁壮成长，但是，落实到微观层面，具体到执行阶段，这些文件往往大打折扣，究其原因，根源还在于这种重视，往往是一种自上而下的贯彻政策需要，在意识深处，中小企业仍然处于可有可无的地位，特别是地方政府。这不奇怪，这种认识上的错位，是有两个因素造成的，一方面，最近这几年，是中国工业化进程加快发展的历史阶段，而论及工业化，地方政府更多的重视重工业，石油、钢铁、装备制造等等，这类重工业的载体，大都是大中型企业，这一点，从各地这些年来的招商引资战略定位，可以窥斑知豹，招大引强，动辄国内五百强，世界五百强，各级地方政府把主要的精力、财力都投入到了这个方向，客观的说，这并没有错，重工业、大中型企业对于地方经济的拉动，是全方位的，从一个地区来说，大中型企业的作用可谓举足轻重，但是，这在客观上就造成了草根型中小企业发展常常处于被忽略的位置；另一个方面，目前的政绩考核体制下，GDP、财政收入等被作为硬指标，而一个大中型企业在这个方面的贡献，可能要超过一百个中小企业，而且，大中型企业在外在形象上，也能够引起感官冲击，引发上级领导的关注和兴趣，所以，倾力招引、扶持、发展大型企业，就必然成了各级地方政府的首选。
基于这两种因素，发展中小企业，虽然也被各级政府在各类会议、文件中所提及，但更多还是停留在文字、语言层面，并没有真正列入重要议事日程，这是必须扭转的一种认识态度。各级政府应该摒弃惟GDP至上的发展观，更多站在富民、就业的角度，来审视和认知中小企业的发展，在决策层面真正把中小企业发展作为工作重心，中小企业的发展才可能“忽如一夜春风来，千树万树梨花开”，异彩纷呈。
经济手段：综合运用税收金融扶持政策
融资困难，税费负担，是目前制约国内中小企业发展的主要瓶颈问题。
客观的说，大部分中小企业，由于资本少、规模小，兼之市场竞争力差，抗风险能力弱，因此，在金融机构眼中往往属于贷款投放的高危群体，出于追求利润、控制风险的目的，作为商业企业，银行嫌贫爱富是一种正常的利益取向，无可厚非。从银行的角度看，它们更喜欢锦上添花，而对于中小企业而言，需要的更多是雪中送炭，供需之间存在不对称，所以，如果希望完全通过市场对接，来解决中小企业的融资问题，很不现实。破解这个制约瓶颈，政府应该有更多作为，更大作为，温家宝总理在《政府工作报告》中，明确提出：“加强对中小企业的金融支持。完善小企业信贷考核体系。鼓励建立小企业贷款风险补偿基金。中小企业贷款税前全额拨备损失准备金。发展多层次中小企业信用担保体系，落实好对符合条件的中小企业信用担保机构免征营业税、准备金提取和代偿损失在税前扣除的政策。拓宽中小企业融资渠道，切实解决中小企业特别是小企业融资难问题”，可见，政府应充分发挥有形之手的作用，给予切实可行的政策支持，引导金融机构加大资金扶持力度，这是解决中小企业融资的关键所在。
名目繁多的税费负担，也是中小企业不堪承受之重，这种负担直接降低了企业利润，使得很多中小企业处于微利状态，累得气喘吁吁，没有财力投入到技术改造和科技创新研究方面，只能保持着低水平、低效益的运行状态。因此，实行税收优惠，给中小企业减压，让中小企业有喘息之机，有能力在技术创新方面发力突破，十分必要。
当然，在融资扶持和税费减负之外，对于中小企业的发展，在经济方面可以采取的手段还有很多，比如对于企业科技创新方面的支持，这一点，中央政府已经有了明确态度，“中央财政扶持中小企业发展专项资金安排106亿元”，并且指出，“中央财政预算内技术改造专项投资要覆盖中小企业，地方政府也要加大投入”。
市场手段：努力营造公平竞争环境
美国有一篇文章，题目是《一个强大的中产阶级等于一个强大的美国》，这样一个论调，表达出了一个清晰的理念，那就是一个强大而茁壮的中产阶级，对于一个国家、社会的稳定、繁荣和强大，所发挥的作用举足轻重；也惟有锻造出一支庞大的中产阶级，才能构筑出橄榄形的社会结构，促使社会财富分配趋于合理，从而弱化、消解因为分配不公所带来的各种社会问题。对于中国而言，毋庸讳言，目前仍然还是一个哑铃型的社会结构，这一结构蕴含着很多社会风险，而推动社会结构从哑铃型逐步过渡到橄榄型，在一定的历史阶段内，是一个必然选择。当然，这一过渡，需要从很多方面发力，而就中国的国情而言，十三亿人口，要让其中绝大多数国民成为中产阶级，大力发展中小企业，无疑是一个正确的选项。
一支强大且茁壮的中小企业生力军，对于我国的经济与社会发展，意义重大，而促进中小企业发展，营造一个公平、良性的市场环境，至关重要，从理论上讲，在体制、法律等宏观层面，所有企业都处在同一个架构体系内，没有太大差异，但是，具体到微观层面，由于资本、规模、效益、税收贡献等不同，不同企业所享受到的扶持政策，所面对的市场竞争环境，以及产业准入政策等方面，往往千差万别。在很多地方，政府给予外资企业和内资企业的待遇是有区别的，大企业和小企业的待遇同样如此，这在事实上形成了中小企业的弱势身份，甚至处于被忽略乃至被歧视的地位。
因此，扶持中小企业发展，不仅要在税收、金融方面给予中小企业倾斜，更为重要的是，在产业准入、市场竞争等方面，赋予它们同等的权利，尽可能的降低产业、市场准入门槛，营造一个更为公平、合理的发展环境，开放更多的市场、产业让中小企业进入，让中小企业有和大企业同台竞技的机会，在与狼共舞中提升发展层次，壮大自身实力。当然，这只能是一个渐进的过程，不可能一蹴而就，但是，一些闸门必须开启，藩篱必须打破，这才是中小企业可持续发展的希望所在。（陆建国）