PaaS在政府信息化建设中的积极作用

政府信息化建设面临的问题与挑战

随着近年计算机技术和互联网技术的不断进步与完善，越来越多的政府部门和机构都在进行自身的信息化建设。经过这么多年的实践和摸索，不管是针对提高自己单位办公效率的内部信息化建设，还是针对公众或其他兄弟单位服务的对外信息化建设，各个政府部门都已经感受到信息化为其带来的好处，但也对信息化建设中存在的问题与挑战有了深刻的体验与感触。

这些问题与挑战突出表现在以下几个方面：

缺乏统一、科学的基础架构规划，造成“信息孤岛”林立

大多数政府部门的信息化建设已经搞了很多年，但都缺乏总体架构设计。很多时候，都是各个部门各自为政，因此都是条块化的分散建设。再加之多年的累积，这种建设方式最终造成政府部门内部“信息孤岛”林立。另外，由于缺乏整体规划，某个部门的信息化只为本部门服务，别的部门不得不也上马类似的系统，因而出现了很多重复建设的现象，造成一定的IT投资浪费。如果在政府部门内部能够搭建起统一、科学的基础架构体系，一方面可以将林林总总的异构系统连接成一个有机的整体，彼此能够互通互联，发挥更大的功效，同时，也可以从整个大局考虑，再决定引入哪些新系统，并为新建设的系统订立接入标准，避免

信息化只是将原先纸面表格变成电子数据而已，业务过程可见度不高

很多政府部门的信息化只是将原先的纸质表格电子化，将原先需要手写，并由人工保存和维护的数据信息迁移到计算机中。由于日常的处理工作是分散在不同的业务系统和应用中，因此领导很难管理和监控完整的业务过程。每次对业务绩效的统计都要通过人工汇总完成，无法以日常工作的真实流程自动完成统计，更不用说在出现问题的时候得到及时的响应了。

对下属部门多元化的需求无能为力，只能进行一刀切式的建设

因为各种业务的执行过程都被封闭在相应的业务系统中，加之缺乏一个能够贯通这些系统的基础架构，没有办法对这些业务系统进行拼接组合。因此，如果下述部门需要根据自身情况进行一些个性化的调整，就需要对现有系统进行改造。这样一来，既费时又费力，因而要么采用一刀切的方式进行信息化建设，强行改变下属部门的原作方式，要么为下述部门单独购买一套系统或应用。但如此一来，就很容易造成重复建设和新的“信息孤岛”。

面对日益臃肿和复杂的IT环境，要花费大量的人力物力进行治理和维护

年复一年，随着政府部门信息化建设的不断深入，在整个机构内也渐渐累积出一个庞大臃肿的IT环境，充斥这各种各样的应用服务以及这样那样的硬件，如服务器、网络设备等。这些软件和硬件都需要治理和维护。随着软件、硬件种类和费用的升高，机构花在IT日常维护费用将会不断的往上蹿升

难以应对外部环境发生的变化（如新法律法规的引入或公众服务新诉求的出现）

近些年，随着外部法制环境的不断完善，对政府已经建设好的信息化系统也有相应的要求，尤其是对外提供服务的信息化系统。但是，在用的信息化系统是依照旧的规范和规定建设的，而且很多业务模式都是封闭在系统的代码中的，如果要应对新的变化做调整，将会是一个漫长和费劲的过程。与此同时，随着互联网的普及和不同地区业务与人文环境的差异，各个区域的需求也不尽相同，因此更需要政府的信息化建设能够适应不断变化的环境。

对于上述政府信息化建设中遇到的问题和挑战，在使用PaaS（Platform as a Service，平台即服务）以后可以很好的得到解决。那么，什么是PaaS？它能为我们政府部门的信息化建设带来怎样的价值呢？下文会对此进行描述。

什么是PaaS

PaaS全称为Platform as a Service，意为平台即服务。它是一种软件架构和商业模式，它将原本封闭、彼此独立、并分散部署的应用纳入到一个平台上，并通过这个平台为用户提供随需应变的租赁服务，让用户可以根据自己的需要自由组合、编排各种应用服务，并通过网络立即开通这些经过编排并且适合自己需求的应用服务。

PaaS并不局限于互联网上的公共服务和应用，它同样可以部署在组织内部，形成组织内部的PaaS环境，让组织内部各个分支机构通过PaaS的方式编排并开通适合自己的应用，而无需在每个分支机构都进行独立部署。

通过PaaS平台，不仅可以有效地复用和编排组织内部的应用，而且还可以利用互联网上的丰富计算资源，既可以让它们发挥出自己独有的优势，还可以把它们串接到一个端到端的业务中，如此一来，所有这些资源就再也不是分散的，而是在业务中各个环节主动去支撑相应工作人员的工作需要。

（PaaS平台为现在非常热的云计算提供了一个非常好的部署和运营平台。尽管云计算可以为不同的组织、机构和企业提供丰富的应用和计算资源，但是用户需要提供按照自己的业务模式编排这些资源，形成个性化业务流程的解决方案。PaaS正是为云提供这方面技术和功能的平台。PaaS与云的关系在很多文章中已经有详细的介绍，也有很多不同的观点。本文不涉及这部分内容，就不做赘述了。）

下图描绘了在PaaS模式下如何构建信息化系统。



图：如何建设PaaS环境并最终形成PaaS的多租户环境（来源：Cordys）

对于已经建设好的信息系统，可以通过搭建PaaS平台，将这些信息系统中的功能纳入到一个集中的SOA平台上，形成可以复用的服务构件，用于组合、拼接新的应用服务。对于各个分支机构来讲，在PaaS平台上会为他们创建各自独立的用户域。每个用户域都可以取用这些标准的服务构建，并按照自己独有的业务环境和模式来组织这些服务。

由于所有的信息化系统通过PaaS平台聚合成一个有机的整体，一方面，各个分支机构可以通过自己的用户域来组织这些服务，形成满足自身业务需求的复合应用；另一方面，政府部门可以从整体出发，通盘考虑整个组织的需求，并依此决定是否添加新的业务系统，而不必是各分支机构自行其事，造成重复建设。同样，新添加的业务系统也会将自己的功能注册到PaaS平台上，供需要的机构进行调用。

如果组织还未购买部署任何信息系统，也可以先搭建PaaS平台，为今后上马专业业务系统打下良好的基础。通过PaaS平台，就会按照一个统一、科学的全局规划来确定要购买的业务系统，并通过招标的方式要求相关厂家满足一定的接口标准。这样一来，就可以在一开始就规范厂家产品的连通性协议，避免出现上马系统后再来定义连通接口。因为事后再定义接口的话，会受制于厂家。

结语

简而言之，PaaS可以为政府部门构建健壮、灵活的基础信息架构，帮助其做到“集中部署、各取所需、灵活应变、简化维护”。不仅可以帮助政府部门进行更加科学的信息化建设，而且可以在短时间内收到实实在在的效果。具体来讲：

集中部署。提供从互联网访问的应用服务，用户只需通过浏览器就可以使用相应的软件功能。另外，PaaS模式可以提供如同订阅报纸杂志一样的方便，用什么软件订什么软件，不用可以随时退订。对外，这些服务可以收取一定的租用费用；对内，各个分支机构可以方便地开通或注销某项软件服务，再也不用分别维护各自庞大的硬件和软件体系了。

各取所需。根据各个机构用户自身的要求，灵活取用丰富的基础信息系统（如CRM、ERP、财务管理，OA等专项业务系统）中的功能，为政府机构构建符合其自身需求的IT架构。由此，政府部门可以快速定制不同机构的端到端业务流程，更加贴近各个机构用户自身的业务特色。

灵活应变。由于所有的业务系统都作为功能库在PaaS平台上得到开放，当新需求出现，或软件需要调整时，只要将各个服务组件之间的关联关系重新调整一下，就可以很快地应对变化。

简化维护。将原先独立维护、各自为政的应用作为应用构件，整合为一个完整的信息架构，并在真实的业务流程中加以调用，大大简化维护负担、提升用户的使用体验。