日本电子政府应用和发展趋势(转)

在信息化建设中，日本政府不但致力于营造全社会信息化建设的大环境，而且努力加强政府内部的信息化建设。目前，日本各级政府部门普遍建立了对外政务信息查询系统，及时为社会提供政策信息和政务服务，提高了政府的行 政效率。



目前，日本国民通过政府网站，可以得到异地办理***件、参与选举、缴纳税金、享受社会医疗、保险、领取养老金、小孩入托、入学等社会化服务。在信息服务方面，日本政府采取有偿服务和无偿服务两种形式，有偿服务主要提供个性化信息服务，无偿服务偏重于政策查询等公众信息服务，有偿服务所得资金全部用于维持信息系统的运行和维护，以减轻政府的财政压力。

日本电子政府应用和发展的趋势

在日本，从政府要员到一般工作人员、从跨国公司到普通国民都积极支持和参与电子政府的建设，电子政府已成为日本社会信息化建设的“领头羊”。2002年初，日本电气公司研发的电子政府信息系统已通过了日本政府的认可，将于今年正式投入使用。该电子政府系统包括对外服务、内部业务两个网络工作平台，对外工作平台主要用来发布信息、解答问题、提供咨询、办理证照等社会化信息服务，起到与公众联系和沟通的桥梁作用；内部业务工作平台是电子政府应用的核心，主要用于信息采集、公文流转、业务交流以及处理外网受理的业务等。在政府信息化应用方面，日本也有许多成功的范例，如日本建立了国家防灾救灾信息系统，利用直升飞机、高层建筑、车载监视设备组成立体监控网，从空中、陆地、海洋对全国进行24小时的灾害监测，及时预报地震、火灾、水灾等自然灾害，以及恐怖活动、交通事故等社会灾害，快速进行防灾救灾部署，最大限度地减少灾害带来的损失。

目前，日本电子政府的应用主要表现在以下几个方面：

一、各级政府内部办公基本实现了数字化。目前日本各级政府内部的一般公文主要使用电子邮件传输、交换，重要的政府文件采用电子加密和纸介两种方式传送，基本实现了政府内部公文流转、信息发布、信息查询的网络化、数字化，促进了政府内部的信息交流和资源共享，改进了工作方式，提高了行政效率。

二、政府积极进行大型基础数据库建设。日本政府从社会经济发展和人民实际生活需要出发，大力加强人口资源、经济社会、地理环境等基础数据资源的开发建设，为政府信息系统的有效运转创造了良好的条件。自去年以来，日本又掀起了数据库建设的高潮，日本政府针对数据采集方面存在的问题，要通过立法程序规范政府部门在信息采集、处理、加工、利用等工作的前提下，明确了社会团体和个人提供信息的责任和义务，促进了基础数据库的进一步完善。同时，还积极利用现有的数据库信息资源，为经济和社会提供信息服务。如日本利用国家地理数据库和卫星定位技术为驾驶人员提供的导航服务系统就是一个很好的范例。人们只要在交通工具上安装一台液晶显示终端设备，系统就可以随时为驾驶人员提供交通状况的实时动态信息，帮助人们优选最为便捷的行驶线路，减少了车辆堵塞现象的发生，提高了交通运行的效率。

三、各级政府积极向社会提供政务信息服务。目前，日本政府各部门都建立了对外网站和政务查询系统，所有公民都可以通过互联网及时查询公开的政务信息，并提供身份登记、纳税、入学、医疗、保险等在线服务。为方便外出办事和家里没有电脑的人士，政府还在车站、机场、商场等公共场所设置了电脑查询和服务终端，初步实现了政府与社会团体和公民的互动式网络服务。

四、网络和信息安全保障有力。政府内部业务网主要用于处理政府机关内部的信息交流和业务工作，为加强网络和信息的安全管理，日本建成了全国统一的CA认证系统，应用多层防火墙技术实现网际的逻辑隔离，确保了政府内部网络正常运行。同时，为方便政府内部与外界的信息交流和服务，在全国建立了严密的个人身份识别系统，有效地防止来自用户端对政府信息系统的恶意攻击，为政府部门开展信息交互和服务创造了提供了安全保障。

虽然日本在电子政府建设方面取得了一些成功的经验，但仍存在一些棘手的问题，如政府部门之间信息共享不够充分、及时，基础数据采集、更新难度大，信息的加工、处理工作繁重，公共场所信息终端设备不足等，由于社会团体和个人对隐私权问题相当敏感，使一些社会团体和个人信息采集、利用困难，已经影响到电子政府交互式信息服务的开展。

对我国电子政务建设的启示

近年来，在全球信息化浪潮的冲击下，我国加快了信息化建设的步伐。电子政务已经成为国家信息化建设的重点，是推进行政体制改革、提高政府办事效率、实行政务公开、重塑对外形象的重要举措，是“三个代表”重要思想的具体体现。为加快信息化建设尤其是政府信息化建设中的步伐，建议在电子政务建设中处理好以下几个方面的关系：

一是处理好网络建设与应用开发的关系。当今世界，信息资源已成为生产力、竞争力和社会经济发展的决定因素之一。目前，有些部门在推进信息化建设中还存在着重硬件、轻软件，重建设、轻应用，重网络、轻信息的现象，而对信息采集、加工、利用等方面的资金投入不足，尤其是对办公和业务应用系统的开发严重滞后，致使一些已建成的信息系统应用功能少、信息更新慢、运行效率低，影响了政府信息化建设的进程。日本在电子政府建设之初，政府运用法律和行政手段，强化对人口基础数据、企业基础数据、地理数据的采集和处理，使用分布式建库方式，建立了中央大型数据库和地方基础数据库，保证了电子政府建设的顺利推进。因此，我们在加快信息基础设施建设的同时，必须高度重视政府信息资源的开发，要把基础数据库建设放在突出位置。要在政府权威部门统一领导下，统筹规划信息的采集、加工、处理，加快宏观经济、人口资源、地理信息等社会基础数据库建设。同时，要积极整合政府部门现有信息资源，加大部门业务应用系统的开发，建立标准统一、技术规范的信息交换平台和业务应用系统。

二是处理好标准化与特殊性的关系。电子政务是一项庞大的系统工程，建立统一的技术标准是建设电子政务的当务之急。如果没有统一的标准，各个部门、各个单位各自为政，各搞一套，必然会造成重复建设、重复投资，造成大量人力、物力、财力的浪费，而且开发出来的系统因缺乏统一的技术标准，难免会造成政府和部门之间的信息阻隔。为此，应加快政府信息网络、数据库、安全及应用系统的标准化体系及相关模型建设，建立统一的政务信息应用和交换平台。此外，各部门应在巩固和加强本单位局域网建设和信息资源开发的基础上，结合部门工作特点，以本单位业务应用为切入点，在整合内部现有网络系统和信息资源的同时，开发适合自身特点的业务应用系统，推进部门业务工作的网络化、数字化进程，为实现政府部门之间的互联互通、协同办公和资源共享创造基础条件。

三是处理好内网与外网的关系。电子政务应定位为网络体系完善、结构合理、高速宽带、互联互通、资源共享的网络系统，分级建立统一的政府和部门信息交换和处理平台，逐步开展网上交互式协同办公，并向社会提供在线式的信息服务。为实现电子政务建设的要求，政务信息系统应分别建立政府内网与外网两个网络平台。由于内外网之间是物理隔离，建议采用“信息交换池”的方式实现内外网之间的信息交流和资源共享，以加快社会团体和公民对政策咨询、公文查询、政务公开等在线需求的响应速度，同时提供网上表格下载、证照办理、疑难解答等政务信息服务。

内网是政府内部的核心，为确保网络安全可靠的运行，内网最好以专线方式进行分级组网。基于外网为社会公众提供信息服务的特性，可利用防火墙、安全检测技术实现与互联网联接，并在外网上构建各级政府统一的对外信息服务平台。要借鉴日本电子政府建设的有益经验，始终把CA认证系统作为电子政府建设的重要环节，与网络基础设施“同步设计、同步建设、同步使用”，通过该系统严格的身份认证和权限管理，阻止外部的非法访问和恶意侵入，使电子政务建设有一个安全可靠的发展环境。

四是处理好部门利益与整体利益的关系。政府作为社会经济管理的职能部门，既是信息资源的最大占用者，又是最大的使用者。长期以来，在信息资源管理和利用方面存在严重的部门控制、条块分割、管用分离的现象，造成政府信息系统重复投资、重复开发，降低了信息化建设资金使用的经济效益，影响了政府信息化建设的顺利推进。

在这方面日本的做法值得借鉴。日本政府为解决部门之间信息共享难的问题，一方面运用法律手段和行政措施强化信息采集和共享，另一方面实行会员制管理方式，将部门责权利结合起来，对按要求提供信息者给予信息互通，对不按要求提供者在使用信息时实行收费管理，用经济手段管理信息资源，促进信息资源的有效共享。因此，我省在加快信息基础设施建设的同时，必须高度重视政府信息资源的开发利用，要运用政府投入和市场化运作相结合的方式推进政府信息资源的开发和利用，在进一步理顺政府部门之间关系的前提下，建立规范的政府信息资源管理和使用机制，制定政府信息资源采集、处理、交换和发布的实施标准，强化政府对信息资源的管理职能。此外，要积极发挥计委、财政等综合部门信息集中、协调便捷的作用，建立一套规范的政府信息资源采集、整合、利用和发布系统，防止重复建设，保证政务信息在政府机构内部实现有效的流转和共享，发挥信息资源对经济建设和社会发展的推动作用。

五是处理好管理机构与技术人才的关系。信息化对经济和社会发展的重要性已是人所共识，建设电子政务没有一个可靠的组织管理机构，没有一支掌握信息技术的公务员队伍，要实现政府办公的数字化、网络化，只能是一句空话。这几年，政府部门信息化工作进展相当缓慢，原因故然很多，但工作人员应用水平相对低下，已成为制约政府信息化建设和发展的主要阻碍。

建设电子政务是政府一项长期而艰巨的系统工程，需要有一个稳定的组织管理机构和一支懂技术、会管理的公务员队伍。信息工作也是一个长期积累和不断发展的过程，需要有力的组织领导和协调管理，需要进行大量的基础性工作，如公文的数字化，流程的规范化，信息的采集、处理、发布、更新等。但是，随着政府部门机构改革的不断深入，一些部门原有信息管理机构有的被撤销，有的被合并，人员流失严重，这与目前加强政府信息化建设的大趋势不相符。建议政府部门加强信息机构的建设，设立相对稳定的组织机构，保持信息管理和技术队伍的稳定，发挥他们在政府信息化建设的主力军作用。同时，要利用各级政府及部门信息中心现有设备、技术和人才资源，通过改革管理体制、引进市场机制，大胆引进懂技术、会管理的管理和技术人才，激发信息中心参与电子政务建设的积极性，发挥信息中心在基础信息采集、处理和数据库的建设中的作用，为政府信息化建设提供有效的技术支撑。此外，要合理利用社会技术和人才资源为政府信息化建设服务，对某些专业性强的技术工作可采取外包或托管方式交由当地的专业公司负责，以降低政府在信息化建设中的技术风险和管理成本。 （来源：信息化建设）